2017年07月18日 星期二

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上半年中国经济同比增长6.9%
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协调推进力促落地生根

——党的十八大以来全面深化改革落实工作综述

2017-07-18

    新华社记者罗争光

    全面深化改革,一分部署,九分落实。

    党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央部署推进全面深化改革,始终将制定改革任务和狠抓改革落实并重,各地区各部门按照中央深改领导小组部署要求完善工作机制、压实主体责任,关键环节主要负责同志亲自上阵,推动改革落实工作取得重大进展和积极成效,探索积累了促进改革落实的一系列有效做法和机制。

    持续谋划——党中央始终注重部署改革落实工作

    “三中全会各项具体改革举措,要有时间表,一项一项抓落实,以多种形式督促检查,指导和帮助各地区各部门分解任务、落实责任。”

    党的十八届三中全会作出全面深化改革重大部署后,2014年1月22日,中央全面深化改革领导小组在北京举行第一次会议,习近平总书记部署推进全面深化改革工作,强调一要抓统筹、二要抓方案、三要抓落实、四要抓调研,对抓落实工作提出明确要求。

    紧接着,中央深改领导小组第二次会议,继续明确“要把抓落实作为推进改革工作的重点,真抓实干,蹄疾步稳,务求实效”。

    抓落实,始终是中央推进全面深化改革各项工作的重要一环。

    从中央深改组会议到各地方各部门开展工作部署,全面深化改革进程中,“狠抓落实”“督促落实”“落地生根”等成为高频词,“盯住干、马上办、改到位”“理解改革要实,谋划改革要实,落实改革也要实”“人民有所呼、改革有所应”等金句也广为传播。

    中央深改领导小组第二十一次会议明确指出,“既当改革促进派、又当改革实干家,以钉钉子精神抓好改革落实”,并首次就“建立全过程、高效率、可核实的改革落实机制”进行了明确部署,即:一要抓主体责任,二要抓督办协调,三要抓督察落实,四要抓完善机制,五要抓改革成效,六要抓成果巩固。

    这次会议,将抓改革落实的方方面面进行了明确部署,相当于总结了一套完整的“改革方法论”。

    记者梳理中央深改领导小组过去36次会议的公开报道发现,“落实”一词共出现225次。越往后,出现频次越来越高。

    2016年岁末,习近平总书记在全国政协新年茶话会上表示,“主要领域四梁八柱性质的改革主体框架已经基本确立”。经过近三年的努力,全面深化改革取得阶段性成果。与此同时,抓改革落实的迫切性和重要性也更加突出。

    狠抓督察——用好抓改革落实的重要手段

    改革争在朝夕,落实难在方寸。

    在全面深化改革大幕开启之初,中央明确要求抓好改革督察工作,将之作为抓改革落实的重要手段。中央深改领导小组第五次会议上明确提出:“要调配充实专门督察力量,开展对重大改革方案落实情况的督察,做到改革推进到哪里、督察就跟进到哪里。”

    从强调要配备专门督察力量,到中央深改领导小组会议专题研究改革督察落实工作,到明确提出“三督三察”,到进一步要求提高督察工作的广度深度,全面深化改革每推进一步,党中央对督察促落实的重视就更进一步。

    2016年12月初,东部某市一小区污染了十多年的无证餐饮经环保督察后被拆除,群众集体致信中央环保督察组称:“奔走呼号了十多年的苦难事,向督察组报告不到三天就解决了,大快人心!”

    不仅传导压力,而且给予动力。2016年11月,针对一些干部不担当、不敢为等问题,浙江省下发了《关于完善改革创新容错免责机制的若干意见》,鼓励基层干部大胆改革创新,宽容改革失误。2016年,浙江省诸暨市有4名干部根据相关免责办法被从轻或免责处理。

    在中央深改领导小组部署指挥下,各地区各部门以督察促进改革落实的正向效应不断凸显:一些改革“中梗阻”被顺利打通,各地区各部门探索创新了一些好典型、形成了一批可复制、可推广的好经验,通过清理规范探索建立了改革试点管理长效机制,人民群众获得感、幸福感进一步增强。

    与此同时,在不断探索和工作推进中,各地区各部门也逐步探索出一系列抓督察、抓落实的有效方法和机制,如组建全面深化改革专职机构、不断充实督察力量;探索“四个相结合”,即专项督察和全面督察相结合、日常督察和定期督察相结合、重点督察和整改复查相结合、明察和暗访相结合;开展第三方评估,建立台账管理机制,完善考核奖惩机制,健全情况通报机制等。

    中央深改领导小组第三十四次会议指出,各地区各部门要把抓改革落实摆到重要位置,投入更多精力抓督察问效,加强和改进督察工作,拓展督察工作广度和深度,点面结合,多管齐下,提高发现问题、解决问题的实效。

    务求实效——层层推进形成促进改革落实的合力

    2017年是全面深化改革向纵深推进的关键一年。

    中央明确要求,要统筹协调各方面改革工作,增强改革定力,加强改革协同,完善抓落实的工作机制和办法,把责任压实、要求提实、考核抓实,推动改革落地见效。

    从强调党政主要负责同志要亲力亲为抓改革落实到强调督察抓落实,从强调抓好试点提升改革实效到强调做好协同提升改革成效,自中央深改领导小组第三十二次会议开始,每次会议都从不同角度或领域具体分析,将狠抓改革落实的要求贯彻到底。

    层层推进、各项协同,一系列举措形成了促进改革落实的合力。

    ——推动党政主要负责同志亲力亲为抓改革落实。要求“实事求是、求真务实,善始善终、善作善成,把准方向、敢于担当,亲力亲为、抓实工作”。如昆明市2016年专门由主要领导同志与各部门签订全面深化改革目标责任书,明确要求党委书记作为第一责任人要亲自抓部署、抓方案、抓协调、抓督察、抓落实,对具体改革任务要全程过问,层层传导责任,推动改革落地见效。

    ——抓好试点提升改革实效。针对一些效果不佳的改革试点,中央和地方加强清理规范。数据显示,全国各单位原有3169项试点工作清理规范为1596项,仅保留一半。在江苏省,两轮清理中141个省级改革试点项目整合了27个、总结销号54个,保留试点60个。与此同时,有55个国家级改革试点、66个省级改革试点的经验在不同层面得到复制推广。

    ——强化“三个协同”形成改革整体一盘棋。既抓改革方案协同,也抓改革落实协同,更抓改革效果协同,相互配合、相互促进、相得益彰,朝着全面深化改革总目标聚焦发力。如中央推进省以下环保机构垂直管理制度改革试点过程中,注重统筹布局、梯次推进、以点带面,根据各地具体情况量身定制实施方案,成熟一个、备案一个、启动一个,确保落地,同时注重加强联动衔接同步落实配套政策,提升改革综合效益。

    改革关头勇者胜。进一步落实好全面深化改革各项任务、真正抓出实效,需要各级领导干部继续撸起袖子加油干,真正充当改革的促进派、实干家,始终在改革的路上一往无前。 (新华社北京7月17日电)