2018年03月14日 星期三

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十三届全国人大一次会议举行第四次全体会议
建设好维护好政治生态的绿水青山
国务院机构改革方案
聚焦全市大项目建设 推动经济高质量发展
始终做宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者
将荒山变为生态园的“铁娘子”
牢记统帅殷切嘱托 建设世界一流军队
习近平分别向孟加拉国总统尼泊尔总统致慰问电
建设人民满意的服务型政府
奋进新时代的澎湃引擎
《中华人民共和国监察法(草案)》说明
本报教育专刊特别推出“师说教育”活动
大连天气
第A02版:两会特刊
十三届全国人大一次会议举行第四次全体会议
牢记统帅殷切嘱托 建设世界一流军队
奋进新时代的澎湃引擎
建设好维护好政治生态的绿水青山
始终做宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者
十三届全国人大设立10个专门委员会
今日选举十三届全国政协领导人
第A03版:两会特刊
建设人民满意的服务型政府
关于国务院机构改革方案的说明
第A04版:两会特刊
坚持党的领导人民当家作主依法治国有机统一
深化党和国家机构改革是一场深刻变革
建设人民满意的服务型政府
第A05版:两会特刊
关于《中华人民共和国监察法(草案)》的说明
助力伟大时代 创造更大辉煌
第A06版:两会特刊
让反腐败斗争在法治轨道行稳致远
利用谷时电开展“煤改电”储能供暖
加快构建优秀传统文化传承体系
更规范、更清晰、更透明
监察全覆盖 监督无死角
大连市人民政府法制办公室行政执法主体资格审定情况公告
大连市国有建设用地使用权挂牌出让公告
拍卖公告
第A07版:综合新闻
旅顺口区首次召开经营性建设用地招商推介会
3·15第十八届消博会设十大展区
3·15 前夕农资“质检利剑”专项执法行动启动
3·15 市质检院举办珠宝玉石免费检测活动
3·15 房交会开展购房法律咨询服务
丛毅:热心肠的社区民警
公交车司机开展“急救常识及职业病防治”培训
我市打造“十五分钟公共法律服务圈”
大连航空公布夏秋季航班计划
大连港春运发送旅客46.5万人次
爱与责任 筑梦师者情怀
大连市各区市县投诉量、办结率情况通报
第A08版:体育新闻
不着急,慢慢来!
英超曼城冠军在望
30名冰球手在北京集训
法国98队“约战”国际足联98队
小威遭大威淘汰
希腊无限期暂停足球超级联赛
威少带领雷霆战胜国王
巴西主帅宣布新一届国家队名单
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第A09版:V新闻
大连市空气质量趋势预报
3月的大连这样玩
论艺术如何源自生活
2018年第一轮“十大不放心食品”征集今日启动
英国BBC正版海洋探险儿童舞台剧来连
用画笔讲述太阳沟的故事
多种返现活动 优惠享不停
中超联赛一方主场球赛赠票活动开启
分类信息
第A10版:专题
1月1日至3月10日全市部分新开工项目
第A11版:生活零距离
3月起个别银行信用卡违约金上涨
家庭资产配置有学问
警惕:非法集资出现了一些新特点
月光族和保守族都不可取
境外消费刷卡换汇应注意些啥?
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第A12版:文化·聚焦
用标本讲述人与自然的和谐故事
将非遗文化纳入学校教育是多赢之举
近日媒体焦点
幸存者
民国“财神”

更规范、更清晰、更透明

——聚焦监察法草案“留置”措施

2018-03-14

    新华社记者丁小溪 荣启涵 乌梦达

    党的十九大明确提出,制定国家监察法,依法赋予监察委员会职责权限和调查手段,用留置取代“两规”措施。

    何种情形下可以采取留置措施?需要遵守哪些程序?如何保障被留置人员的合法权利?……13日提请十三届全国人大一次会议审议的监察法草案,对备受关注的留置措施作出一系列细化规定,进一步推进反腐败工作规范化法治化。

    权力行使更规范

    “兹决定由我委对余建军进行留置,留置地点杭州市看守所。”这是监察体制改革试点后全国“留置第一案”中发出的留置令。首次使用的留置令没有范式可循,如何规范创制,让办案人员着实下了一番功夫。

    “尽管时间紧任务重,但我们并没有为了赶进度而忽视程序和规定。”啃下山西“留置第一案”的硬骨头后,办案人员这样回忆……

    根据草案,监察机关可以采取谈话、讯问、询问、查询、冻结、调取、查封、扣押、搜查、勘验检查、鉴定、留置等12项调查措施。留置是其中最受瞩目的措施,具有限制人身自由的强制力。

    北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水表示,留置措施的使用直接关系到国家监察体制改革的公信力,要谨慎用好这项权力。

    在规范监察机构留置权的使用方面,草案明确:调查人员采取讯问、询问、留置、搜查、调取、查封、扣押、勘验检查等调查措施,均应当依照规定出示证件,出具书面通知,由二人以上进行,形成笔录、报告等书面材料,并由相关人员签名、盖章。

    代表委员们认为,如今监察法草案关于留置的规定,有助于进一步推动反腐工作的规范化法治化。

    “严格规范运用留置措施,有利于解决长期困扰我们的难题,彰显了全面依法治国的决心。”庄德水说,监察机关可以通过人员培训等多种方式,使这把利剑发挥出应有的威慑力。

    权力边界更清晰

    日前,广州首例采取留置措施的案件由市区两级监察委办结。非党员、不在编但实际执行公务的白云区太和镇城管辅助执法队原队员杨贵蓝被实施留置。经调查,杨贵蓝涉嫌收受贿赂、放任违法建设,监察委决定将其移送检察机关审查起诉。

    用留置取代“两规”措施,是运用法治思维和法治方式惩治腐败的重要举措。草案明确,被调查人涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或者职务犯罪,监察机关已经掌握其部分违法犯罪事实及证据,仍有重要问题需要进一步调查,并有“涉及案情重大、复杂的;可能逃跑、自杀的;可能串供或者伪造、隐匿、毁灭证据的;可能有其他妨碍调查行为的”等情形时,经监察机关依法审批,可以将其留置在特定场所。

    同时,草案规定,对涉嫌行贿犯罪或者共同职务犯罪的涉案人员,监察机关可以依照前款规定采取留置措施。

    “草案对四种留置情形的规定,明确了留置适用的对象及条件。作为取代‘两规’的一种法定职权,启动留置措施需要满足草案规定的实施条件。只有针对特定的犯罪类型,以及符合列举的具体情形的,才可以对其进行留置,这本身符合法治的明确性要求。”北方工业大学反腐败法治研究中心主任刘泽军说。

    全国人大代表、北京市社科院法学所研究员马一德认为,草案明确在这些情形下可以使用留置措施,这将有助于锁定证据,为下一步移交检察机关审查起诉奠定基础,同时与刑事诉讼法及诉讼程序实现有机衔接。

    权力运行更透明

    在设立留置特定场所过程中,一系列保障被留置人员权利的措施被充分考虑在内。

    对于社会关注的留置场所和被留置人员权利保护问题,草案明确规定:

    ——采取留置措施后,除有碍调查的,应当在二十四小时以内,通知被留置人员所在单位和家属。

    ——监察机关应当保障被留置人员的饮食、休息和安全,提供医疗服务。讯问被留置人员应当合理安排讯问时间和时长,讯问笔录由被讯问人阅看后签名。

    ——留置时间不得超过三个月。在特殊情况下,可以延长一次,延长时间不得超过三个月。省级以下监察机关采取留置措施的,延长留置时间应当报上一级监察机关批准。监察机关发现采取留置措施不当的,应当及时解除。

    此外,草案规定,调查人员在进行讯问以及搜查、查封、扣押等重要取证工作时,应当对全过程进行录音录像,留存备查。调查人员应当严格执行调查方案,不得随意扩大调查范围、变更调查对象和事项。

    “国家监察立法,是为了加大反腐败力度,同时规范监察机关的监察行为,保障监察对象的合法权益。取证工作全程录音录像等相关规定有助于让权力在阳光下运行,更好地实现监察法立法的目的。”北京大学法学院教授姜明安说。

    全国政协委员、重庆静昇律师事务所主任律师彭静认为,草案对留置期限、留置场所条件、审批要求等方面作出的规定,充分保障了被留置人员的合法权利,是法治思维和法治方式在反腐败领域的集中体现,确保反腐败工作在法治轨道上稳步推进。

    (新华社北京3月13日电)