2019年01月23日 星期三

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第A01版:首版
大连天气
让千家万户过个暖和年
大连航标处全力保障春运
金普新区大招商大开发大建设大潮将起
大连高校6个项目获创新型人才国际合作培养项目资助
8824户企业共收到2.4亿元“稳岗红包”
谭成旭会见瑞士再保险集团首席执行官缪汶乐
精彩体育赛事让城市激情澎湃
中共大连军分区九届十八次全委扩大会议召开
中央军委举行慰问驻京部队老干部迎新春文艺演出
服从大局统一行动严明纪律强化落实
强化风险意识提高化解能力
踏平坎坷成大道
第A02版:要闻
抗日英烈常德善:功勋卓著 业绩永存
探寻中国企业高质量发展的“红色引擎”
破解公益诉讼案件诸多难
踏平坎坷成大道
强化风险意识,提高化解能力
第A03版:要闻
(上接1版)
市交通运输局、营商环境建设局正式挂牌
我市向人防系统腐败问题亮剑
台盟大连市委会召开十九届五次全体(扩大)会议
精彩体育赛事让城市激情澎湃
“第二届中英政策对话研讨会-储能技术”在我市举行
我市建立军民融合国防教育基地
(上接1版)
(上接1版)
服从大局统一行动 严明纪律强化落实
第A04版:综合新闻
硒联康尔打造原生态富硒农产品
2018“我心中的最美家庭”网络推选结果揭晓
停水通知
61家公共场所成为2018年度卫生信誉度A级单位
冰山集团累计三年增收增益
我市集中收缴销毁过期烟花爆竹
农发行大连市分行发放首笔农村流通体系中长期贷款
把假冒伪劣食品从农村市场清除出去
我省居民主要健康指标位于全国前列
今年全市邮政行业业务总量预计增长20%
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第A05版:国内新闻
股民胜赵薇输!祥源文化还有更多诉讼在路上
精准发力 破解日常监督难题
开展城镇小区配套幼儿园治理工作
自查申报税款117.47亿元
加驻美大使称美将引渡孟晚舟外交部敦促加美立即纠正错误
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第A06版:体育新闻
2018年度卫生信誉度A级单位我市61家重点公共场所榜上有名
中共辽宁省委党校(大连学区)2019年在职研究生招生简章
翠竹南里16#楼加装电梯工程方案公示
中国银行保险监督管理委员会大连监管局公告
澳网女双张帅/斯托瑟险胜头号种子
贵州恒丰中场范云龙加盟广州富力
帕尔梅拉斯队获巴西足坛最高赞助合同
2019国际篮联三人篮球亚洲杯将于5月底在长沙举行
国际田联允许42名俄罗斯运动员以中立身份参赛
李娜入选国际网球名人堂
大连城市足球联赛举办年度颁奖典礼
崇礼以筹办冬奥会引领经济跑出“加速度”
第A07版:V新闻
王大珩传
南极之南
大连的小“蒲公英”们真厉害
全国工业摄影精品展在连开展
瑞龙跆拳道俱乐部等到庄河联合扶贫
“超级月亮”来啦!
打车花了9821元,惊!“的哥”彻夜寻乘客,赞!
青少年足球冬训忙体育中心助力绿茵梦
赛事 演出 活动预告
第A08版:广告
年夜饭

服从大局统一行动 严明纪律强化落实

——我市机构改革系列解读之三

2019-01-23

    本报记者许晓楠

    《大连市机构改革方案》,既是全市深化机构改革工作的总依据和总遵循,也是市级机构改革的规划图和施工图。改革的目标任务已经明确,关键是抓落实。

    这次机构改革,调整力度大、涉及部门多、影响范围广,市委要求,全市上下要强化“一盘棋”意识,严格依据改革方案和改革时间安排,高度重视、周密部署,盯住节点、倒排工期,精准实施、有序推进,扎实推进机构改革各项任务。

    不折不扣抓好全市机构改革落地见效

    全市机构改革动员大会提出,要准确把握深化机构改革的基本要求和主要任务,不折不扣抓好全市机构改革落地见效。

    一方面,落实好机构改革的基本要求。突出加强党的全面领导这一政治主题,高标准实施既定改革措施。突出以人民为中心这一出发点和落脚点,切实建立健全更加公平、更可持续的社会保障制度和公共服务体系,切实在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展。突出上下贯通这一工作主线,切实做到与党和国家机构改革的衔接、与省级机构改革的呼应,形成运行顺畅、充满活力、令行禁止的工作体系。突出优化协同高效这一重要原则,优化党政机构、职能配置,实现一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责;加强部门配合联动,使权责更加协同,监管更加有力;简化层级、精简流程,做到履职到位、流程通畅,着力提高各类组织机构运行的效率效能。突出因地制宜体现特色这一重要内容,着眼用好中央关于“允许地方因地制宜设置机构和配置职能”的赋权,市委深入贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神,聚焦总书记提出的六项重点工作,按照中央、省委对大连的战略定位,紧密结合市情实际,在政策框架内,因地制宜设置了体现大连城市发展特色的机构,优化了部分机构的职能。市直各部门要履行新使命、担起新职责,真正把改革意图领会好、贯彻好、实现好,在加快推进新时代大连“两先区”建设上发挥重要作用。

    另一方面,要完成好机构改革的主要任务。精准有力推进市本级机构改革。必须聚焦关键环节和重要节点,改革机构设置,优化职能配置,理顺职责关系,着力抓好抓实职责调整、转隶组建、领导班子配备、集中办公、经费资产处置、新部门挂牌、档案交接管理等重点工作。按照先转隶、再做“三定”的原则,全面梳理职能职责关系,整体设计、科学设置,做细做实部门“三定”规定,不能“新瓶装旧酒”,确保“三定”符合职能优化和事业发展的需要。一体落实人大、政协和群团改革,更好地发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用,推进人民政协履职能力建设,发挥好群团组织作为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带作用。压茬推进区市县机构改革,确保上下贯通、执行有力。尽可能把资源、服务、管理放在基层,尽可能把机构编制向基层一线倾斜,使基层有人有权有物,保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。同时做好事业单位改革的后续工作,结合机构改革,推进承担行政职能的事业单位改革,除行政执法职能外,事业单位承担的行政职能全部划归机关部门。深化行政执法体制改革,积极探索实行更大范围的综合执法,继续推进和完善城市管理等跨领域跨部门综合执法。从源头上全面梳理规范和精简行政处罚、行政强制事项,最大限度减少行政执法事项。统筹配置行政执法职能和执法资源,减少执法层级,市本级与市辖区原则上只设一个执法层级,避免重复执法,县级一般实行“局队合一”体制,在乡镇探索逐步实现一支队伍管执法。

    严明纪律强化落实

    确保机构改革顺利进行,必须严明纪律规矩。中央对这次机构改革要求十分严格,专门下发文件严明改革期间各项纪律。市委强调,各地区各部门各单位要把守纪律、讲规矩贯穿机构改革全过程,严格遵守政治纪律、组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律和保密纪律,坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神,明确责任主体,确保执行到位。涉及机构职责调整变动的部门,要服从大局,不允许迟滞拖延或搞变通,不允许突击提拔和调整干部。对于改革方案已经明确的工作任务,要担当负责、加快推进,决不能矛盾上交、把责任推给上面,更不能不负责任、把问题留给后面。市纪委监委要加强监督,对违反纪律行为,要严肃查处、追究责任。

    各单位各部门要严格按照改革方案明确的时间表和路线图,抓好改革的全流程把控、全过程落实。市委督查室、市政府督考办将把机构改革实施情况作为落实市委、市政府重大决策部署的重点督查任务,会同市委编办、市委改革办等有关部门,加大对改革工作的督查督办,严格把握序时进度,确保按照时间节点,推动机构改革落地见效。