2020年05月16日 星期六

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第A01版:头版
大连天气
大连新冠病毒肺炎疫情最新情况
用新理念谋划高质量发展新路径建设更具活力更有魅力更加美丽的新大连
让大连更聪明更智慧
奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利
维护社会公平正义营造良好法治环境
以最严密的法制体系保护大连的青山绿水
市十六届人大三次会议举行第二次全体会议
市政协十三届三次会议胜利闭幕
讨论政府工作报告
在第十三届全国人民代表大会第一次会议上的讲话
第A02版:两会特刊
凝聚全市人民智慧力量 擘画大连未来发展蓝图
政协大连市第十三届委员会常务委员增补名单
政协大连市第十三届委员会副主席增补名单
市十六届人大三次会议主席团举行第三次会议
市十六届人大三次会议主席团举行第二次会议
审议确定“一号提案”
中国人民政治协商会议辽宁省大连市第十三届委员会第三次会议决议
市政协召开十三届十一次常委会会议
市十六届人大三次会议举行第二次全体会议
(上接1版)
(上接1版)
(上接1版)
(上接1版)
第A03版:两会特刊
积极保护并挖掘“旅顺大云书库”珍贵文物价值
应设立旅顺大屠杀公祭活动日
让大连更聪明更智慧
提升中小学生身体健康水平
让法制护航民企健康发展
市政协十三届委员会提案委员会举行全体会议
制定《大连市民办教育培训机构管理条例》
制定《大连市优化营商环境条例》
代表怎样看管政府“钱袋子”纳税人的钱都花在哪儿
市十六届人大三次会议确定12件议案
第A04版:两会特刊
让农民专业合作社发挥应有作用
加快实施农村饮用水并网工程推动金普新区城乡供水一体化建设
图片新闻
忠诚履职铸检魂奋楫扬帆展新篇
“科技+人才”助推乡村振兴
司法保障助发展实干精进谱新篇
“两会”直通车
解决交通拥堵加强农村低保边缘户救助力度
第A05版:两会特刊
路和路
读书与行走
积极主动作为 勇担振兴重任
聚焦城市治理现代化打造城市管理优质品牌
落实两会精神续写沙河口区改革发展新篇章
文化发力 为大连建设贡献“西岗力量”
统筹推进常态化疫情防控和民政事业发展
做好经济项目建设、基层社会治理和干部作风转变
第A06版:专题
坚守医者初心 勇担健康使命
第A07版:两会特刊
全力以赴推动扶贫产业顺利开复工早投产早见效
因地制宜做强产业发挥电商辐射带动作用
多措并举发展村级集体经济全市239个“空壳村”年内全部实现有“产”可依
切实重视农村基层“带头人”
农村“两不愁三保障”基本解决128个低收入村年前实现摘帽退出
第A08版:要闻·综合新闻
大连市中心城区生活垃圾分类强制分类单位红黑榜
图片新闻
公交开通复课中学生临时专车
百户大连市抗“疫”最美家庭揭晓
市政协召开开展“强化责任担当,协同创新、追求卓越”实践活动动员部署会
大连海关打造邮路出海新通道
2亿尾虾苗入海拉开今年增殖放流序幕
武汉市开展全员核酸筛查
著名作家叶永烈在沪病逝
世贸总干事阿泽维多宣布将提前离任
“拒绝世卫组织去武汉实验室”的说法不符合事实
吉林省新增本地确诊病例4例
抓好重点地区防控
在第十三届全国人民代表大会第一次会议上的讲话

人代会预算审查五大亮点

代表怎样看管政府“钱袋子”纳税人的钱都花在哪儿

2020-05-16

    杨钧 

    大连新闻传媒集团记者董国勋 于强

    预算审查是每年人民代表大会上的一项重要议程,作为替纳税人看管政府“钱袋子”的人大代表,越来越积极地关注预算、参与预算审查。为使代表们更多地了解预算、读懂预算、审好预算,大会为代表们提供了很多“法宝”。下面,让我们一起来看看今年人民代表大会上预算审查的众多“亮点”。

    亮点一:预算首次“掌”上看

    今年的人民代表大会上,很多代表都在手机上刷着代表履职APP,翻看着一张张电子报告和报表,那上面密密麻麻的数字记录的是政府2019年预算执行和2020年预算草案情况,政府收入多少、支出多少,花到哪些项目,绩效目标如何,都在“掌”上一目了然。

    线上、线下同步审查是今年大会预算审查的一大亮点,也是本次大会的一项创新。会前,市人大财经委与市财政局密切合作,在“代表履职”APP上增设了“财经监督”板块,下设“预算审查”和“经济监督”两个子模块。国民经济和社会发展计划草案、预算草案、部门预算草案、预算绩效文本、相关的法律法规,以及《预算解读》、《大连预算绩效管理五十问》等预算审查辅助性文本,全部可以实现线上查询审查。上千张表格,重达6斤的纸质草案文本,全部被浓缩到了APP里,随时方便代表们查阅。代表们可以随时将关于计划、预算草案的意见,填写在APP的“审查意见”栏里。市人大财经经济委员会在后台搜集整理,提交给财政经济委员会会议审查。

    此外,今年的国民经济和社会发展计划草案、预算草案的报告还被转换成了二维码,印在会议指南里。列席代表、相关参会者只要扫描识别二维码,即可阅读两个报告。现代科技手段和大会审查工作的紧密结合,为工作带来了极大便利。

    亮点二:预算绩效首次提交大会审查

    与往年不同,今年400多名市人大代表除了财政预算报告和预算草案,每人还拿了到一本《重点领域项目绩效目标》,这是“预算绩效”首次提交人代会审查。

    全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求,是建立现代财政制度的重要举措。人大代表通过“部门预算”和《重点领域项目绩效目标》双文本,不仅可以看清今年政府的钱怎么花,而且可以知道钱的用途和预期收益。翻开《重点领域项目绩效目标》文本,除了完整列出了部门年度专项资金绩效目标,还详细列明了预算项目金额、用途等内容。此外,在绩效目标和指标栏,还可以清晰看到资金投向、预期目标和产出、效益、满意度等具体指标和数值。

    据了解,2020年,重点领域绩效目标随预算草案同步报送人代会,实现了我市人大审查预算的两项历史性突破:一是首次报送具体支出项目;二是首次报送绩效信息。向人大代表和全市人民“晒出”我市预算绩效改革成果,这不仅体现了市政府围绕绩效抓资金管理的理念,细化预算编制,增强预算透明度,同时使人大代表在看清政府预算如何分配的基础上,还能看到资金具体用途和预期效益,有利于提高人大审查针对性,有助于各位代表更好地履行人大审查、监督职责。

    事实上,“部门预算+预算绩效”双文本的有益尝试也是近年来政府财政部门预算绩效管理改革系列成果的集中体现。2020年是我市全面实施预算绩效管理改革的第二年。政府各部门树立“花钱必问效、无效必问责”的理念,加快构建“全过程、全方位、全覆盖”预算绩效管理体系,以进一步优化财政资源配置、提升公共服务质量。

    亮点三:基建重大项目资金投入首次提交大会审查

    在今年的预算草案里,新增加了一张“2020年基本建设重大项目资金投入计划表”,这是首次向市人民代表大会提交重大投资项目计划清单,同时也是首次将财政部提前下达我市2020年新增地方政府债务限额70亿元,编入2020年预算草案。

    计划表里详细列出了今年新增70亿元一般债券和专项债券所对应的基建项目、投入额度。17亿元的一般债券计划投入到交通、社会事业、城乡建设领域的49个项目中,包括公交车辆购置,渤海大道、农村公路网建设,妇儿医院、急救中心、中心医院、友谊医院等设备购置、院区改造,小区配套小学建设,中小学搬迁翻建,既有居住建筑节能改造,博物馆、科技馆、图书馆、职教基地建设等项目。53亿元的专项债券计划被安排到交通、社会事业、产业基础设施配套类的项目中,如大连地铁2号线二期工程、金普城际铁路工程、快轨3号线改造、临空产业园建设等。

    亮点四:预算联系代表担当审议“领头雁”

    “在当前财政面临较大压力和挑战的情况下,政府优化支出结构,压减一般性支出,强化绩效管理,统筹兼顾、勤俭节约地安排今年预算,符合常态化疫情防控情况下我市经济发展实际,我对今年的预算草案表示赞同”,来自东北财经大学的姜春海代表在审议预算报告时第一个做了发言。

    与普通代表不同的是,姜春海代表还有一个特殊的身份——预算审查监督联系代表。为了发挥好人大代表在预算审查监督中的重要作用,根据全国人大常委会办公厅《关于建立预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的机制的意见》,市人大常委会建立了预算审查联系代表机制,各代表团推介了15名具有财政预算、会计、税收等专业背景,或具有机关、企业、学校等领域工作经历,关心财政预算工作的市人大代表成为预算审查联系代表。

    亮点五:预算解读助力代表读懂预算

    工欲善其事,必先利其器。为了使代表们能对预算草案读得懂,审得透,市人大财经委联合市财政局,为代表提供了《预算解读本》,这也是连续第三年在人代会上向代表提供《预算解读本》。这本不大的册子浓缩了预算报告和预算草案的精华,用最通俗的语言,简洁的图表,生动的图片为代表们解读预算,介绍“大连账本”。怎么看政府预算,如何审查政府预算,2019年预算执行情况如何,2020年财政的钱怎么花,基本建设支出安排了多少钱,教育、医疗、社保、就业、科技、文化等众多民生领域将有哪些真金白银的投入,这些问题都可以在解读本上找到答案,即使是外行,也可以读懂其中的含义。