2021年01月31日 星期日

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第A01版:首版
大连天气
快递送达前已进行全面消杀
大连新冠病毒肺炎疫情最新情况
关于取消离连人员核酸检测要求的通告
关于解除甘井子区周水子街道鼎云都小区封闭管控的通告
大连至杜伊斯堡中欧班列常态化运行
省政协十二届四次会议胜利闭幕
省十三届人大五次会议胜利闭幕
@基层干部,最近你“减负”了吗?
中宣部国家发改委联合发布2020年“诚信之星”
第A02版:要闻
为推动我省经济社会高质量发展履职尽责
为辽宁实现振兴发展新突破提供有力法治保障
以核心湾区一体化发展为突破口增强大连龙头带动和双核联动作用
(上接1版)
(上接1版)
实施产业“链长制”加快推动全产业链升级
深化政治巡视 提升监督效能
@基层干部,最近你“减负”了吗?
第A03版:综合新闻
老汉凌晨遭车祸 他俩路遇伸援手
加大保护知识产权权利人合法权益力度
市台办“走台企 暖帮扶”持续优化涉台营商环境
“五紧扣、五提升”促改革强监管优服务提效能
立法同频规划体系改革引领国土空间规划顶层设计
我市高分通过国家食品安全示范城市创建工作省级验收
《在生活逆流中》
《北 障》
第A04版:综合新闻
不能让纳税人因疫情干瞅着“停摆”
“疫苗保险”保障百姓疫苗接种安全
大连自贸片区举行疫情防控应急演练
春节期间增设满分教育场次审验现场教育可以网上报名
2020年查获侵权货物4.9万件
快递送达前已进行全面消杀
大连“95后”消费力增长显著
长海县全力推进海洋牧场建设
瓦房店市继续保持东北县域经济龙头地位
线下购复苏 “云”上购渐火

立法同频规划体系改革引领国土空间规划顶层设计

2021-01-31

    侯雪 王磊 大连新闻传媒集团记者于强

    在实现“两个一百年”奋斗目标的关键期,国土空间规划体系改革创新,助力生态文明建设发展。“所以能制胜于天下者,用法明也”,法治是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要路径。在国土空间规划体系转型变革期,需要做好国土空间规划顶层设计,保证立法与改革发展同频共振。市人大法制委员会以习近平生态文明思想为指导,充分发挥立法的引领和推动作用,制定并实施了《大连市国土空间规划条例》。

    高点站位 明确立法意旨

    党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央站在战略和全局的高度,将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业的总体框架,为努力建设美丽中国、实现中华民族永续发展,指明了前进方向。市人大常委会牢牢把握生态文明建设这一主线,明确立法意旨,用生态文明“全视角”来审视国土空间规划、审议条例草案。全面贯彻“绿色发展”理念和“绿水青山就是金山银山”理念,将“山水林田湖草生命共同体”作为国土空间规划编制和实施的基本原则,在地方立法中加以明确规范。

    先试先行 把握前瞻原则

    目前,国家层面国土空间规划立法处于论证阶段,我市国土空间规划编制工作已经全面展开,如何将大连这张蓝图绘制好,迫切需要立法加以规范。我市率先出台国土空间规划条例,具有一定的开创意义。在统一审议过程中,市人大常委会在高站位的基础上,深入研究国家政策,把国家改革最前沿的政策精神融入到地方立法中,同时把握好立法前瞻的原则。一是适度前瞻,不一味追求理想化的制度设计,结合我市实际,在充分论证的基础上提出制度构想。二是具体前瞻,不将前瞻性的理念直接写入地方性法规,避免地方性法规的宏观性增强、针对性弱化等问题,切实在地方立法的可操作性上下功夫,使制度设计既有前瞻性又切实可行。

    评估体检 坚持问题导向

    国土空间规划专业性较强,规划体系又处于改革阶段,制定地方性法规除了解本市基本情况外,还需要借鉴国内外的先进经验,开展深入调研评估。市人大法制委在统一审议过程中,采取立法前评估的方式对条例草案进行体检,进一步明确立法的必要性,明确立法的问题导向。一是将条例草案与《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》进行比较,梳理条例草案制度设计与《若干意见》相关规定的契合度,梳理条例草案内容与《若干意见》相关规定的涵盖性,进一步明确条例审议的重点。二是分析发达国家的规划立法现状,通过分析能够把握规划立法的一般规律,进而为条例审议提供参考。三是将条例草案与国内同等立法进度的相关条例草案进行比较,分析条例草案在制度设计上的优势和不足,提出具体修改意见和建议。

    《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出,要实现立法和改革决策相衔接,做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。国土空间规划体系改革正在进行中,在建党一百周年和“十四五”规划开局之年,我市出台《大连市国土空间规划条例》,是改革发展的需要,是城市治理体系和治理能力现代化的体现,也将在制度上为我市新一轮的发展提供空间保障。