2018年03月14日 星期三

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第A01版:首版
坚持党的领导人民当家作主依法治国有机统一
听取关于监察法草案的说明关于国务院机构改革方案的说明
全覆盖
大项目
解析“双基”考
“美丽大连 品质旅游”3·15旅游特刊
3·15大连金融机构品质榜新鲜出炉
看预算
大手笔
第A02版:2018·两会时间
十三届全国人大一次会议举行第四次全体会议
第十三届全国人民代表大会 宪法和法律委员会主任委员、副主任委员、委员名单
第十三届全国人民代表大会财政经济委员会主任委员、副主任委员、委员名单
选举十三届全国政协领导人
坚持党的领导人民当家作主依法治国有机统一
十三届全国人大设立10个专门委员会
第A03版:2018·两会时间
牢记统帅殷切嘱托 建设世界一流军队
始终做宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者
建设好维护好政治生态的绿水青山
第A04版:2018·两会时间
关于《中华人民共和国监察法(草案)》的说明
第A06版:广告
广告
第A07版:2018·两会时间
深化党和国家机构改革是一场深刻变革
第A08版:2018·两会时间
关于国务院机构改革方案的说明
第A09版:2018·两会时间
关于国务院机构改革方案的说明
第A10版:2018·两会时间
从“国家账本”看新时代国计民生
人大代表热议“民生实事项目人大代表票决制”
“真金白银”打好三大攻坚战
政协委员建议加快发展0—3岁婴幼儿托育服务
预算审查监督的“牙齿”越来越硬
第A11版:2018·两会时间
数量质量“双提升” 效益环境“双优化”
助力伟大时代 创造更大辉煌
(上接A3版)
第A12版:本地新闻
聚焦全市大项目建设 推动经济高质量发展
第A13版:本地新闻
二十四个低收入村脱贫目标今年庄河市计划实现
跑道、健身器材、公厕这公园未来配得全乎
气温回升 肉菜价格下降明显
2月份大连空气质量全省第一
第A14版:本地新闻
第十八届315国际消费品(大连)博览会明日启幕
“315”免费检测活动开始报名
“315”开展保障购房者权益免费法律咨询
(上接A4版)
第A16版:体育新闻
支持家乡球队,共话大连足球30张一方比赛球票等你来拿!
第B01版:文娱新闻
该剧并非想拍成悲剧人生
李乃文:我喜欢角色里面有一点坏
《养母的花样年华》两年前拍摄于大连
曝周星驰《美人鱼2》开机林允继续任女主角
网友被儿子Andy圈粉
佟大为关悦任情侣推广大使
第B02版:新学堂
辽师附高三各科备课组长解析“双基”考
第B03版:新学堂
辽师附高三各科备课组长解析“双基”考
教育资讯
第B04版:夕阳正红
当心!“腰突”是“会呼吸”的痛
第B05版:大旅游
美丽大连 品质旅游
第B06版:广告
广告
第B07版:广告
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第B08版:广告
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第B09版:广告
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第B10版:广告
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第B11版:广告
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第B12版:广告
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第B13版:广告
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第B14版:广告
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第B15版:广告
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第B16版:天气·彩票
白天云多 夜间小雨
生活气象指数
晨曦
今日海浪水温潮汐预报
国内部分城市天气预报
51.25亿!大乐透奖池又创新纪录
第C01版:红娘来了
男孩热衷成缴费会员为什么?
为什么建议她到婚介找对象?
第C02版:理财星期三
叩响财富之门 开启美好生活
第C03版:广告
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第C04版:理财星期三 3·15特刊
中国银行大连市分行开展3·15金融知识宣传月活动
“广发智投”您贴心的财富管理专家
广发银行大连分行 借势银保协同打造综合化普惠金融服务
无卡取现+第三方支付管理 农行掌上银行让你任性到底
第C05版:广告
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第C06版:广告
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第C07版:理财星期三 3·15特刊
中信银行助力微信开启实时退税新体验
“上海企业大连行”活动签约项目陆续落地
阳光人寿大连分公司积极参与精准扶贫攻坚战
诺安基金韩冬燕用实力赢得荣誉
工银智能卫士 守护您的账户安全
不良资产行业将迎大好机遇
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第C08版:广告
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(上接A4版)

2018-03-14

  (上接A4版)国家监察委员会由主任、副主任若干人、委员若干人组成,主任由全国人民代表大会选举,副主任、委员由国家监察委员会主任提请全国人民代表大会常务委员会任免;国家监察委员会主任每届任期同全国人民代表大会每届任期相同,连续任职不得超过两届(草案第八条第一款至第三款)。地方各级监察委员会由本级人民代表大会产生,负责本行政区域内的监察工作;地方各级监察委员会由主任、副主任若干人、委员若干人组成,主任由本级人民代表大会选举,副主任、委员由监察委员会主任提请本级人民代表大会常务委员会任免;地方各级监察委员会主任每届任期同本级人民代表大会每届任期相同(草案第九条第一款至第三款)。

  关于监察委员会的职责。草案规定,监察委员会依照法律规定履行监督、调查、处置职责:一是对公职人员开展廉政教育,对其依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况进行监督检查;二是对涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法和职务犯罪进行调查;三是对违法的公职人员依法作出政务处分决定;对履行职责不力、失职失责的领导人员进行问责;对涉嫌职务犯罪的,将调查结果移送人民检察院依法审查、提起公诉;向监察对象所在单位提出监察建议(草案第十一条)。

  (四)实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖

  按照深化国家监察体制改革关于实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖的要求,草案规定,监察机关对下列公职人员和有关人员进行监察:一是中国共产党机关、人民代表大会及其常务委员会机关、人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院、中国人民政治协商会议各级委员会机关、民主党派机关和工商业联合会机关的公务员,以及参照《中华人民共和国公务员法》管理的人员;二是法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员;三是国有企业管理人员;四是公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员;五是基层群众性自治组织中从事管理的人员;六是其他依法履行公职的人员(草案第十五条)。

  (五)赋予监察机关必要的权限

  为保证监察机关有效履行监察职能,草案赋予监察机关必要的权限。一是规定监察机关在调查职务违法和职务犯罪时,可以采取谈话、讯问、询问、查询、冻结、搜查、调取、查封、扣押、勘验检查、鉴定等措施(草案第十九条至第二十一条、第二十三条至第二十七条)。二是被调查人涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或者职务犯罪,监察机关已经掌握其部分违法犯罪事实及证据,仍有重要问题需要进一步调查,并有涉及案情重大、复杂,可能逃跑、自杀,可能串供或者伪造、隐匿、毁灭证据等情形之一的,经监察机关依法审批,可以将其留置在特定场所;留置场所的设置和管理依照国家有关规定执行(草案第二十二条第一款、第三款)。三是监察机关需要采取技术调查、通缉、限制出境措施的,经过严格的批准手续,按照规定交有关机关执行(草案第二十八条至第三十条)。

  (六)严格规范监察程序

  为保证监察机关正确行使权力,草案在监察程序一章中,对监督、调查、处置工作程序作出严格规定,包括:报案或者举报的处理;问题线索的管理和处置;决定立案调查;搜查、查封、扣押等程序;要求对讯问和重要取证工作全程录音录像;严格涉案财物处理等(草案第三十五条至第四十二条、第四十六条)。

  关于留置措施的程序。为了严格规范留置的程序,保护被调查人的合法权益,草案规定:设区的市级以下监察机关采取留置措施,应当报上一级监察机关批准;省级监察机关采取留置措施,应当报国家监察委员会备案;留置时间不得超过三个月,特殊情况下经上一级监察机关批准可延长一次,延长时间不得超过三个月;监察机关发现采取留置措施不当的,应当及时解除。采取留置措施后,除有碍调查的,应当在二十四小时以内,通知被留置人员所在单位和家属。同时,应当保障被留置人员的饮食、休息和安全,提供医疗服务(草案第四十三条第一款、第二款,第四十四条第一款、第二款)。

  (七)加强对监察机关和监察人员的监督

  按照“打铁必须自身硬”的要求,草案从以下几个方面加强对监察机关和监察人员的监督:

  一是接受人大监督。草案规定:监察机关应当接受本级人民代表大会及其常务委员会的监督;各级人民代表大会常务委员会听取和审议本级监察机关的专项工作报告,组织执法检查;人民代表大会代表或者常务委员会组成人员在本级人民代表大会及其常务委员会举行会议时,可以依照法律规定的程序,就监察工作中的有关问题提出询问或者质询(草案第五十三条)。

  二是强化自我监督。草案与党的纪律检查机关监督执纪工作规则相衔接,将实践中行之有效的做法上升为法律规范。草案规定了对打听案情、过问案件、说情干预的报告和登记备案,监察人员的回避,脱密期管理和对监察人员辞职、退休后从业限制等制度。同时规定了对监察机关及其工作人员不当行为的申诉和责任追究制度(草案第五十七条至第六十一条)。草案还明确规定:监察机关应当依法公开监察工作信息,接受民主监督、社会监督、舆论监督(草案第五十四条)。

  三是明确监察机关与审判机关、检察机关、执法部门互相配合、互相制约的机制。草案规定:对监察机关移送的案件,人民检察院经审查,认为需要补充核实的,应当退回监察机关补充调查,必要时可以自行补充侦查;对于有刑事诉讼法规定的不起诉的情形的,经上一级人民检察院批准,依法作出不起诉的决定(草案第四十七条第二款、第三款);监察机关在收集、固定、审查、运用证据时,应当与刑事审判关于证据的要求和标准相一致(草案第三十三条第二款)。

  四是明确监察机关及其工作人员的法律责任。草案第八章法律责任中规定:监察机关及其工作人员有违反规定发生办案安全事故或者发生安全事故后隐瞒不报、报告失实、处置不当等9种行为之一的,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处理(草案第六十五条)。草案还规定:监察机关及其工作人员行使职权,侵犯公民、法人和其他组织的合法权益,造成损害的,依法给予国家赔偿(草案第六十七条)。

  《中华人民共和国监察法(草案)》和以上说明,请审议。