各位代表：

我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

2024年是中华人民共和国成立75周年，是全国人民代表大会、大连市人民代表大会成立70周年。一年来，在市委坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，全面履行宪法法律赋予的职责，为奋力谱写中国式现代化大连篇章作出积极贡献。

这一年，常委会履职政治性、法律性、程序性的基本属性充分彰显，地方人大工作传承性、针对性、创新性的标志特色系统呈现。

突出政治性。强化“第一议题”制度，召开党组和理论学习中心组学习会议32次，以通读、精读、研读推动创新理论入脑入心入行。常委会党组坚持把方向、管大局、保落实，向市委请示报告76次，依法任免国家机关工作人员156人次。巩固学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，扎实开展党纪学习教育，召开警示教育会3次，讲授专题党课29场，“学纪、知纪、明纪、守纪”在人大机关蔚然成风。强化法律性。受市委委托召开全市地方立法工作会议，出台《关于推进新时代地方立法工作高质量发展的意见》，绘就立法工作“总蓝图”。对我市66件地方性法规进行集中全面清理，切实维护国家法制统一。全国人大常委会法工委基层立法联系点工作片会暨联系点建设和工作高质量发展推进会在连成功召开，人民广场街道基层立法联系点经验向全国推广。首次启动区域协同立法，牵头召开辽宁沿海经济带六城市人大常委会协同立法工作座谈会，签署框架协议及项目协议。严守程序性。制定《大连市人大常委会法规制度体系建设三年规划》，对百余项人大履职所需法规制度作科学梳理和流程再造，保障地方人大运行好人民代表大会制度。年内编制修改57项制度，规划任务完成过半，经验做法在《人大研究》发表。

注重传承性。成功开展庆祝全国和大连市人民代表大会成立70周年主题活动，成为全市庆祝新中国成立75周年活动重要组成部分。总结履职经验、展示重要成果、挖掘珍贵史料，为争建全国人大地方史料大连馆奠定良好基础。省内外近2000人次参观成果展，坚定了制度自信，汲取了奋进力量。提升针对性。听取和审议市场化营商环境建设情况报告，接续三年实现法治化、国际化、市场化营商环境监督全覆盖。对《海域使用管理法》《大连市海域使用管理条例》实施情况进行执法检查并同步开展媒体问政监督，发展深远海养殖调研成果获市委肯定。聚焦“六个建设”任务，开展建设具有全国影响力的区域科技创新中心情况视察，推动实验室体系和英歌石科学城建设进入快车道。调研推进省市重大项目建设、存量资产和停缓建项目盘活处置等工作，牵头深化国有企业改革、改造提升传统优势产业、全面规范行政职权管理、加快社会治理地方立法、渔港渔船专项整治等任务，助力市委《提升清单》落实。增强创新性。一体推进基层立法联系点三级联动，全国人大常委会赵乐际委员长来连调研时对“六个平台”“三个融合”工作机制给予充分肯定。首次实施民生实事项目人大代表票决制，推动解决群众急难愁盼问题。建立人民来信来访集中反映的问题转化为监督议题制度，提升信访精准服务监督工作质效。设立市级人大代表经济运行观察点，经济监督触角延伸到基层。成立人民代表大会制度理论研究会，人大智库体系基本形成。分批次邀请华侨归侨、大中学生和媒体记者旁听常委会会议，首次邀请在连高校留学生走进人大，组织三批65名在连高校学生到机关实习。

一年来，我们重点做了以下四个方面工作：

一、持续强化人大立法主导，以法治护航全面深化改革

坚持服务大局、衔接改革、急用先行，推进科学立法、民主立法、依法立法，全年共制定地方性法规3件、修改8件、废止4件，作出决定决议20项。

立法促进改革发展。修订《大连保税区管理条例》《大连金石滩国家旅游度假区管理条例》，因时因需完善法规制度设计，及时把改革成果上升为法规制度。制定《大连市经营主体服务条例》，为经营主体在连立业兴业安业提供法治保障。

立法保障民生改善。制定《大连市湿地保护条例》，推动“美丽大连”建设。提前介入并开展知识产权保护与促进、单用途预付消费卡管理、红色资源保护等条例草案以及“小流域”立法的前期论证工作，及时回应人民群众关切。

立法机制持续完善。制定《大连市人民代表大会议事规则》，修订常委会议事规则、主任会议规则，提高“三会”议事质量。深化代表大会立法实践，《大连市人民代表大会及其常务委员会立法条例（修正草案）》提请本次代表大会审议。

二、着力增强监督刚性实效，推动实现更高质量发展

实行正确监督、有效监督、依法监督，科学制定监督计划，全年共听取和审议“一府两院”专项工作报告19项，开展执法检查3项、视察1项、专题询问1项。

紧扣振兴发展之要，破解制约经济社会发展的突出问题。聚焦经济增量提质，听取和审议关于高质量构建我市现代水网及辽东半岛水资源配置一期工程推进情况的报告，推动科学谋划水资源承载力布局和大连水网工程实施；召开航运中心建设推进协调会，听取和审议区域性金融中心建设情况报告，专题调研融资担保行业发展情况，助力“三个中心”建设提质升级；开展氢能装备制造产业、低空经济和国家海洋基础设施建设等专题调研，推动新质生产力加速发展。聚焦财政预算审查，两次批准市政府预算调整，加开常委会授权市政府及时发行债券，保障发展财力所需；开展政府债务管理情况调研，政府债务审查监督“1+2+X”模式在全国人大培训会上交流；拓展预算联网监督系统功能，对政府预算开展全口径审查和全过程监督，守好人民“钱袋子”。聚焦国有资产管理，听取和审议企业和金融企业国有资产管理情况报告，报出全口径国有资产“明白账”。

紧盯社会治理之需，解决影响法律法规实施的深层次问题。围绕平安建设，听取和审议轻伤害案件矛盾纠纷化解和网络安全工作报告，促进矛盾化解，筑牢网络安全防线。围绕基层治理，听取和审议少数民族流动人口服务管理和矛盾纠纷源头化解工作情况报告，铸牢中华民族共同体意识，推动社会和谐稳定；开展创建坚持宗教中国化方向示范场所活动情况调研，积极引导宗教与社会主义社会相适应。围绕法治建设，调研法治政府和政务诚信体系建设、“八五”普法决议落实等情况，监督政府提升执法法治化规范化水平。

紧贴人民群众之盼，回应人民群众普遍关心的重大问题。着眼人口问题，对健全积极生育配套支持政策体系、推动人口高质量发展情况进行专题询问并开展满意度测评，全程向代表直播。着眼教育供给，赴37家校企对实施《职业教育法》《大连市职业教育条例》情况开展执法检查，推动职业教育高质量发展。着眼生态治理，听取和审议环境状况和环境保护目标完成情况报告；开展《水污染防治法》《辽宁省水污染防治条例》执法检查并围绕入河入库入海排污口整治进行媒体问政监督；开展“守护生物多样之美，共建大连美丽生态”主题环保世纪行活动。着眼民生保障，配合省人大常委会对《辽宁省城市更新条例》实施情况开展执法检查；调研农村人居环境整治、市政污水处理、中心城区公共停车泊位特许经营、城中村改造、海上游大连和“平急两用”公共基础设施建设、防震减灾、医保门诊共济等情况；组建专项监督小组一对一协调推进15项重点民生实事项目；受理群众来信来访556件次，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。

三、充分发挥代表主体作用，加力保障人民当家作主

坚持尊重代表、依靠代表、服务代表，支持和保障代表不断提升履职成效，为中国式现代化大连实践聚合力、强动力。

优化代表履职保障。以“三堂教学并行、五级代表联动”形式开展系统性培训，组织代表集中学习代表法等法律法规，提升代表依法履职意识。组织代表列席常委会和“一府一委两院”会议，制定《2024年常委会组成人员联系基层人大代表的安排意见》，实现联系全国、省、市三级人大代表全覆盖。组织全市4911名人大代表参加“进家站、听民意、办实事”代表集中联系群众月暨“四下基层”活动，联系和服务33510人，解决疑难问题2763个，帮扶资金208万元。

抓好代表阵地建设。推动各区（市）县建立集教育、研习、实践、展示、创新等功能于一体的全过程人民民主基层实践基地，指导在葵英街道、长利社区建设全过程人民民主实践基地试点，探索运行街道议事代表会等制度。依托“智慧人大”推动代表家站迭代升级，加快推进网上代表联络站建设，着力实现全链条、全方位、全天候联系人民群众。

强化议案建议督办。高标准编制代表提出议案建议指南，召开代表建议办理协调会、调度会，建立重点议案建议督办闭环机制，常委会主任会议成员跟踪督办23件重点建议并开展满意度测评，首次对所有承办单位“背对背”开展网上评价。市十七届人大三次会议以来共收到代表议案17件和建议485件，“一府一委两院”完善制度机制、建立工作台账、制定专题方案，推动缓解道路拥堵、调整中小学生课间休息、提升市容环境品质等一批代表建议落实落地，建议办结率达100%。

四、全面提升工作质效，推动自身建设再上新台阶

立足“四个机关”建设，以提升人大工作质效为着力点，持续将有温度有担当的人大机关建设推向深入。

夯实履职思想基础。建立常委会集体学习培训制度，开展“一次会一主题一堂课”培训10次，举办全市人大财经监督工作培训班，邀请专家学者作专题辅导。全面履行管党治党和党风廉政建设主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，支持派驻纪检监察组发挥作用。落实意识形态工作责任制，办好《大连人大》电子期刊和微信公众号，各级各类媒体报道大连人大工作2400余篇。

厚植机关文化底蕴。机关文化建设三年行动取得阶段性成效，以政治建设为统领、以能力建设为根本、以文化建设为牵引、以制度建设为支撑的“四个机关”建设理念持续弘扬，立法以民为本、监督以己为镜的工作理念成为思想自觉，“三紧”“三小”工作原则成为行动指南，人大机关实现从物化到制度再到精神层面的全方位文化蝶变。发挥“宪法墙”阵地作用，组织宪法宣誓和宣传活动，带头尊法学法守法用法。

注重作风能力锻造。落实“四下基层”工作制度，组织“干部入企”服务300余人次。“智慧人大”系统全面运行。机关青年干部在理论研究会中任理事研究助手、在立法研究中心中任研究助理、在机关实习生工作中任青年指导老师，机关干部专业化培训体系基本形成。从严做好干部选拔任用等工作，干部干事创业精气神显著提升。

此外，积极配合全国人大和省人大开展工作，调研先导区人大工作。服务国家总体外交大局，作出批准大连市与俄罗斯、韩国、菲律宾等7个国家的7个城市缔结友好合作关系的决定，会见俄罗斯、日本3个城市议会代表团，并与日本伊万里市议会交换友好合作协议书。

各位代表！过去一年成绩的取得，是市委正确领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员、各专门委员会和机关工作人员共同努力的结果，是市政府、市监委、市法院、市检察院、大连海事法院及各区（市）县人大常委会协同工作的结果，是全市人民和社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒认识到，常委会工作还存在一些差距和不足：人大立法主导作用发挥和服务全面深化改革还需持续用力；紧扣中心大局统筹监督工作、增强监督刚性和实效还需不断加强；人大践行全过程人民民主的地方载体平台还需逐步完善；人大代表联系人民群众、吸纳和汇集民意民智的内容和形式还需更加丰富；人大工作运行质效还需进一步提升。常委会将虚心听取意见建议，切实加以改进。

2025年工作安排

2025年是“十四五”规划收官之年，是全面振兴新突破三年行动决胜之年，是“十五五”规划谋篇布局之年。常委会工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展的重要讲话和指示批示精神，紧紧围绕市委十三届九次全会暨市委经济工作会议要求，在进一步全面深化改革中发挥制度优势，高站位服务中心大局，高水平依法履职行权，高效能凝聚代表力量，高标准加强自身建设，以坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度为己任，为推动“两先区”高质量发展贡献人大力量。

一、 以更高站位强化思想政治引领

坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神作为常委会党组的“第一议题”、组成人员履职和人大代表培训的“第一课程”、抓工作落实的“第一部署”，自觉以党的创新理论统揽人大工作。严格落实党领导人大工作的各项制度，主动及时向市委请示报告，依法做好人事任免工作，科学制定立法、监督和代表工作计划，使人大成为坚持党的领导、贯彻党的决定的坚强阵地。立足人大职能定位，运用法治方式推动《中共大连市委关于进一步全面深化改革、谱写中国式现代化大连篇章的实施意见》目标任务落实。

二、以更强担当依法履职尽责

坚持立法与改革决策相衔接。制定通信基础设施建设与保护条例、知识产权保护与促进条例。出台促进辽宁沿海经济带海洋经济高质量发展的决定，答好区域协同立法“第一题”。做好《大连市经营主体服务条例》的宣讲与实施工作。加快推进渔业船舶安全生产管理条例立法进程。加强立法与监督联动。对“三个中心”三部条例实施情况开展执法检查。修改安全生产条例，对《安全生产法》《突发事件应对法》和《大连市安全生产条例》实施情况开展执法检查。对《历史文化名城名镇名村保护条例》《大连市历史文化名城保护条例》实施情况开展执法检查。做好立法规划中期评估。推进海域使用、供水用水、公共数据条例等立法规划项目的调研论证工作。

紧扣振兴发展之要，以提升经营主体满意度为导向，听取和审议市场化、法治化、国际化一流营商环境建设情况报告并开展专题询问，推动营商环境6.0提升方案实施；听取和审议强化企业创新主体地位、提高企业技术创新与研发能力情况报告，推动产业链和创新链融合发展；听取和审议工业用地有效利用、新型农业经营主体培育、南部滨海旅游带资源整合开发利用、政府债务和国有自然资源资产管理等情况报告，探索建立国有资产管理人大监督评价指标体系；对《大连市税收保障决定》贯彻实施情况进行视察；开展“十四五”规划实施和“十五五”规划编制等专题调研；围绕补齐县域经济、民营经济、海洋经济三大短板加大监督力度，开展县级基本财力保障机制情况调研，以宣传《民营经济促进法》为契机调研依法保护民营企业和企业家合法权益情况，听取和审议发展深远海养殖、推动海洋渔业转型升级情况的报告。紧盯社会治理之需，听取和审议水污染防治“一法一条例”执法检查整改落实情况报告，重点围绕固体废物综合利用情况听取和审议环境状况和环保目标完成情况报告并同步开展媒体问政监督，听取和审议金融司法协同治理工作情况报告并开展专题询问，听取和审议市监委关于整治群众身边不正之风和腐败问题、市检察院关于民事检察等情况报告和大连海事法院工作报告。紧贴人民群众之盼，听取和审议职业教育“一法一条例”执法检查实施情况和审议意见落实情况、社区支持的居家养老情况等报告，开展建设县域医疗卫生次中心推动医疗卫生强基工程实施情况专题调研，继续以专项监督小组形式逐项监督15项重点民生实事项目推进情况，对渔业船舶安全管理情况进行视察并开展媒体问政监督。

三、以更实举措丰富全过程人民民主大连实践

扎实开展习近平同志《论坚持和完善人民代表大会制度》重要文献专题学习活动，围绕新修订的监督法、代表法开展集中培训。建立常委会组成人员联系人大代表报告制度。强化“国字号”与市级预算基层联系点贯通协同，完善人大代表经济运行观察点工作机制，推动政策暖风化为发展暖流。促进三级基层立法联系点、代表家站与基层治理单元深度融合，探索推行街道议事代表会制度，推进乡镇街道、开发区人大工作规范化制度化。深化代表“四下基层”活动，打造专业代表、行业代表“联络站+”联系群众新模式。修订《人大代表经费管理使用办法》，确保代表回原选举单位列席区（市）县及乡镇人民代表大会、报告履职情况全覆盖，建立涉及人大代表申控信访事件预警机制。加强和改进代表建议办理工作，开展优秀建议和办理示范案例推选，建立代表建议办理跨年“回头看”工作机制，对承办单位开展网上满意度测评。建立预算审查监督研究中心，与人大制度理论研究会、地方立法研究中心、专委会专家顾问等共同构成人大智库体系。发挥“两新”组织中人大代表作用，做好新的社会阶层人士旁听常委会会议工作。

四、以更大力度全面提升人大工作质效

落实法规制度体系建设三年规划，完善法定监督方式实施办法，制定常委会机关接待工作规定，推进清廉人大建设，让监督以己为镜落到实处。对接省“数字人大”系统，推进“智慧人大”优化完善。继续开展高校学生到人大机关实习和大中学生、在连外籍人士走进人大活动。进一步研究挖掘大连特殊解放区时期人民代表大会制度发展史料，争建全国人大地方史料大连馆。推进辽宁沿海经济带六城市人大常委会协同联动，坚持区（市）县人大常委会主任通报会制度。宣传好人民代表大会制度大连实践，讲好地方民主故事。听取我市与外国城市建立和巩固友好关系情况的报告，加强同俄、德、日、韩等国家友城议会的友好交往。

各位代表！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，毫不动摇坚持好、与时俱进完善好、依法有效运行好人民代表大会制度，为助力大连率先实现全面振兴新突破作出新的更大贡献。