〚刘伟〛

“健全文化和旅游深度融合发展体制机制”是党的二十届三中全会对文旅产业的重要部署，为新时代文化和旅游产业高质量发展指明了方向。

我市文旅产业优势及面临的挑战

大连文旅产业历史悠久、特色明显、资源丰富。近年来，大连市委、市政府全周期、多角度加大对文旅产业发展的扶持力度，一体谋划城市规划、产业布局和文旅产业发展，形成了大连市的自有优势。

一是政策供给充足。制定出台了《大连市“十四五”时期文化改革发展规划》，颁布实施《大连市关于加快文化产业创新发展的实施意见》，修订文旅事业的发展措施以及影视文化、旅游休闲街区等政策文件，为文旅产业发展指明了方向，提供了制度保障。

二是资金项目储备丰富。2023年9月专门成立大连市文化和旅游金融服务中心，2023年市政府投入专项资金1165.58万元支持文旅产业发展，全年谋划储备推进文旅项目400个，为下一步我市文旅产业发展奠定了较好的基础。

三是人才优势明显。高校专业较为齐全，师资力量雄厚；文化产业方面国家级、省级“四个一批”人才30余人，为我市文旅产业提供有力支撑。

四是文化领域新质生产力潜能释放。以大连松下汽车电子系统有限公司、大连华信计算机技术股份有限公司等为代表的文化制造业企业和文化服务业企业，不断做大做强。博涛文化科技大型仿生演绎装备、EX机器人未来科技馆依托于大数据、云计算等新兴技术，提供文化产品生产、文化艺术创意设计服务、高科技支持，加快文化产业链区域性布局与融合，示范引领作用显著。但是，还面临把握文旅行业阶段性特征不够，整合优势资源力度不强，社会治理做实做细存在短板等挑战。

推动我市文化和旅游深度融合发展的建议

推动我市文旅产业高质量发展，持续以“人民群众对美好生活的向往”为目标，在文化和旅游深度融合发展上开拓创新、积极作为。

形成文旅产业规划和协调深度融合的工作机制。文化旅游产业今非昔比，同类城市同质化竞争激烈，面临的挑战更多，若要持续吸引游客，还需统筹谋划，持续做实做细。短期内，着眼形成游客“出题”，政府和市场主体及时反应、快速“答题”的互动工作机制，给游客留下良好的印象。中长期，着重形成海洋文化和区域特色历史文化引领，不断创新创优旅游新产品、新服务，持续供给的成长工作机制，给游客留下良好的体验。为此，建议健全跨部门的文化和旅游深度融合规划协调机制，成立由市领导牵头，文化宣传部门、史志档案部门、文旅局、体育局、在连高校、相关企业、行政执法等部门组成的专项工作领导机构，着力在及时回应游客关切、文化历史主题旅游产品概念的提出、文旅产品可行性计划的调研论证、文旅产品研发和市场推广等方面综合谋划，同频共振、同向发力。

形成政府、企业和高校科研机构深度融合的工作机制。建立健全以高校科研院所为创新创意源头、地方政府为中枢纽带、企业为转化文旅产品依托的创新工作机制，把我市科教人文优势加速转化为新质生产力，推动我市文化和旅游深度融合发展。通过课题项目引领大连理工大学、大连海事大学、东北财经大学、辽宁师范大学等高校及众多科研机构，组建科研团队、强化协同攻关，重点就大连红色历史和蓝色海洋文化进行深入研究，出专题创意，提供智力支撑。比如，培育“文化产业街区+N产业”的融合发展，推进“一区一街”品质提升工程，政府、企业、高校共同研究工业旅游、研学旅游、科技旅游等精品线路，彰显大连文旅魅力。

形成传统文旅和新质生产力深度融合机制。瞄准文化旅游产业是新质生产力重要战场的突出特征，引导形成大数据赋能和新技术应用工作机制，解决的问题是形成新的业态，增强游客的体验感和满意度。推动文化数字化。建立文旅大数据中心，打造“大连文化云”，擦亮大连文化产业新名片，进一步把先进的数字技术、信息要素和互联网引入文化生产、流通、消费等领域，聚力夯实文化数字化“新底座”。收集、分析游客行为数据、市场趋势数据等多源数据，为旅游产品创新、旅游规划制定等提供数据支撑。大数据赋能工业景观和工业文化街区。开发大连市工业遗产文化体验游，保护利用大连港旧址、大连机车厂旧址等近代工业历史遗迹，建设工业遗迹主题公园。深度打造冰山慧谷、十五库等文创园区，开发创新型工业遗产改造项目。发展VR、机器人科技等高精尖设备模拟体验游，发展玻璃制品、农产品、海产品等品牌工业体验游。延伸文旅产业链条。加快文化会展、影视动漫、创意商品、文娱演出发展，创新发展文创产品设计等文化产业，引进大型旅游集团，规划建设文化创意类主题公园。

形成社会治理和文旅行业监管深度融合机制。及时发布预警，通过大数据分析旅游市场的动态、游客投诉热点等信息，及时发现违规行为的苗头性、倾向性问题，及时向政府相关部门和旅行社等市场主体进行预警，加强对旅游市场的实时监管。完善旅游市场监管相关制度，明确文化旅游企业和从业人员的责任和义务，加大对违规行为的处罚力度，针对游客反映较多的旅行社虚假宣传、强制购物等行为制定详细的处罚标准，提高违法成本。对旅游公共服务设施建设的投入机制进行常态化管理，尤其是在交通基础设施方面，增加通往景区的公交线路和班次，优化旅游景区周边的道路网络，提升跨海轮渡等交通工具品质，提高游客游玩的交通便利性和旅游体验感。强化从业管理工作机制，适当增加执法人员数量，提高执法人员素质，加强对旅游从业人员的资质管理，建立严格的导游资格认证制度和从业人员培训制度，定期对导游等旅游从业人员进行业务培训和职业道德教育，提高其服务水平和职业素养，做强特色品牌，创新消费业态，创优服务体系，推动我市文旅市场高质量发展。

（作者系大连海事大学马克思主义学院教授、博士生导师）