〚施锦芳〛

近年来，大连市坚持创新驱动，强化科创策源功能，积极开展科技金融工作，加速创新链和金融链融合共生，促进“科技—企业—产业—金融”的高水平循环，取得了明显成效。为更好地推动大连市科技与金融融合发展，破解科技型企业融资难问题，提出以下对策建议。

建立“融”的机制：以顶层设计为引领，构建系统衔接的科技金融融合发展机制。一是围绕科技研究、成果转化和科技企业培育发展的金融政策、金融要素、金融服务和金融业务，以建设涵盖科技企业全生命周期的科技金融资源配置体系为目标，分解量化相关重点任务，制定目标明确、分工清晰、责任到位的科技金融融合发展总体方案。二是优化科技型企业的发掘和培育机制，采用“一区一机构”的形式，为科技型企业提供宣传发动、培育跟踪、申报指导、政策送达等高质量创新服务，加快做大科技型中小企业规模。三是依托中国创新创业大赛（大连赛区）赛事，做优做大大连创新创业大赛，建立“以赛代评”“以投代评”“以贷代评”“免申即享”的体系化优质科技企业筛选和奖补机制，激发创新活力。四是建立优质项目信息共享机制，根据重点发展规划和行动任务安排，向基金管理机构、投资机构、银行保险机构定向推介，以畅通政府与金融机构的信息通道，降低金融机构尽职调查成本，提高投融资效率，助力放大投资信贷规模。五是建立高新技术企业“榜单制”，充分发挥榜单的标杆作用，撬动市场力量聚焦榜单企业开展服务，通过上市赋能、融资赋能、产业赋能、科创赋能、人才赋能和宣传赋能，助力科技型企业拓宽融资渠道。

搭建“融”的平台：加快政府引导基金高水平落地实施，放大投资规模。一是推动政府引导基金高水平落地。政府作为出资方重点把控政府引导基金“一头一尾”的规则制定和接续服务，基金的实际运营管理则交由专业基金管理机构，按照基金的逻辑、市场化的原则、专业的管理模式进行投资决策，以提高政府引导基金的落地实施效率和效果。二是遴选国内知名基金管理机构运营政府引导基金，防风险、保效果，充分利用其提供的产业对接、科技成果转化、资本对接、人才支撑、创新创业教育等增值服务。三是完善不同类型基金差异化管理机制，对创业投资类基金，可适当提高政府出资比例、放宽基金存续期要求、延长基金绩效评价周期。对产业投资类基金，根据产业类型、阶段、分布特点合理设置管理要求，突出支持重点。四是围绕重点发展的战略性产业优先设立子基金，加快引导基金项目落地，产生实效。比如以人工智能及新一代信息技术为重点，优先设立子基金，加快落地程序，据此积累经验，优化管理方案，持续壮大政府引导基金向基金群发展。

丰富“融”的产品：加快设立科技信贷风险损失补偿资金池，引导和激励银行机构“敢贷”“愿贷”“会贷”。一是探索设立“科技信贷风险损失补偿资金池”，为银行科技信贷提供有限担保，同时可允许市区联动，为银行科技信贷提供有限担保。二是坚持“赛、榜、贷”结合，以科技信贷风险资金池为媒介，形成优质企业项目库与合作商业银行的有效对接，为银行科技信贷提供优质授信对象。三是坚持优势互补，形成差异化银行服务梯队，指导合作银行开发不同类型的科技金融创新产品，在贷款利率、贷款期限、贷款上限、企业资质等方面形成区分，以适应不同科技型企业的融资需求。

强化“融”的服务：补短板强基础，全面提升专业化科技金融服务能力。一是探索成立大连科技金融综合服务中心，使其成为科技政策宣传、科技金融产品发布、科技企业融资申请的一站式综合服务平台，全面支持种子期、初创期、成长期、成熟期科技型企业创新发展。二是搭建大连科技金融路演中心，促进创新链、产业链、资金链、政策链、服务链融合发展，打造常态化、可持续、多样化的科技企业投融资服务体系。三是试点开展科技金融工作站和科技金融特派员工作，通过科技金融工作站与科技金融特派员联动，为在站科技型企业提供“债权+股权”的科技金融精准服务，打通科技金融服务“最后一公里”。四是借鉴标杆科技孵化器运作模式，产学研合作共建专业孵化器，聚焦重点产业，培育符合大连重点产业发展导向的标杆科技孵化器。

提高“融”的意识：解放思想，防范风险，勇于创新。一是按照“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”的原则，探索发展政府直接股权投资基金，促进“早”“小”科技型企业发展壮大。二是加强事前管理，重点做好合作银行和基金管理机构的筛选；细化程序管理，在常规风险控制的基础上基于业务特点制定专项的程序约定，有效控制科技金融风险。三是坚持保护改革、鼓励探索、宽容失误、纠正偏差的原则，建立政府政策基金的容错机制。

（作者系东北财经大学东北亚经济研究院院长、教授）