〚张宇伯〛
2025年中央一号文件提出，持续整治形式主义为基层减负。这是基层减负相关内容首次在中央一号文件中单独列项。党的二十届三中全会明确提出要健全防治形式主义、官僚主义制度机制，健全为基层减负长效机制。2024年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《整治形式主义为基层减负若干规定》，这是首次以党内法规形式制定出台为基层减负的制度规范，以更加具体精准的条文规定为整治形式主义提供了有力制度支撑。
基层是政策实施的主阵地、工作落实的最末端，为基层减负，就是为基层赋能。减负不是减责任，更不是降低工作标准和要求，而是把基层干部肩上不必要的担子卸下去，束缚住的手脚解放开来，大家干事创业的信心才能更提振起来，来自基层一线的内生动力和创造活力就能释放出来，真正把精力与时间更多地放到为民服务上。党的十八大以来，习近平总书记就加强党的作风建设，力戒形式主义、官僚主义作出一系列重要指示。党中央建立了中央层面整治形式主义为基层减负的专项工作机制，将其作为党的作风建设的重要内容、关心关爱基层的重要举措，采取了一系列有力措施，取得了明显成效。同时也要清醒地看到，形式主义、官僚主义之弊非一日之寒，从根儿上减轻基层负担也非一日之功，要常抓不懈、久久为功，整治工作势必要抓住关键，深入推进。
整治形式主义要找准内在症结
基层形式主义是指超越了基层治理需求、造成基层治理负担的形式性工作，它过度强调形式和程序，而忽视了实质和效果。形式主义问题在基层的出现损害了党和政府的形象，增加了基层治理成本。有效地整治形式主义需找准内在原因，主要体现为三个方面：一是政绩观错位与责任心缺失。形式主义的根本症结在于部分领导干部政绩观扭曲，将“对上负责”异化为“对上应付”，热衷于表面文章而忽视实际成效，甚至以虚报浮夸、过度留痕等方式掩盖问题。二是体制机制与权责错配。基层负担过重的表象背后，是“权责倒挂”的体制性矛盾。上级部门“层层加码”“一刀切”的要求，容易导致基层陷入“以形式主义应对形式主义”的恶性循环。三是惯性思维与考核导向偏差。有些干部长期依赖“开会发文”推动工作，考核评价过度强调“痕迹管理”，导致基层疲于应付报表、台账。一些地方考核指标脱离实际，倒逼基层搞“短平快”项目，进一步助长了形式主义的蔓延。
整治形式主义要破解问题关键
基层是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，要瞄准向基层“甩包袱”“加担子”的行为，坚持问题导向，不断深化整治形式主义为基层减负。当前基层治理“小马拉大车”问题较为普遍，权责失衡则是出现该问题的重点和关键。为此，首先要从制度上深化改革，推动源头治理。一是健全权责清单与减负长效机制。《整治形式主义为基层减负若干规定》作为首部以党内法规形式制定出台为基层减负的制度规范，其中明确规范了督查检查、会议文件、考核评价等事项，要求上级部门率先检视整改“根子在上面”的问题。二是优化考核激励机制。推动考核从“重痕迹”转向“重实绩”，整合多头考核事项，建立容错纠错机制，激励基层干部担当作为。其次要从执行上强化领导责任，坚持上下联动。一是压实“一把手”主体责任。根治形式主义必须“以上率下”，领导干部特别是“一把手”需带头抵制不切实际的目标、无实效的会议和文件，杜绝“只留痕不留绩”。二是推动同题共答与资源下沉。建立“上下协同、左右联动”机制，通过基层反馈渠道及时发现问题，推动政策、资源向一线倾斜。最后，要从宣传上弘扬实干作风，巩固治理成效。一是营造求真务实氛围。通过典型案例曝光、作风建设宣传，打破“干实事不如写材料”的畸形导向。二是建立动态监测与反馈机制。利用数字化手段监测基层负担变化，定期开展“回头看”，防止问题反弹。治理形式主义要时刻保持“永远在路上”的韧劲，勇于自我革命，刀刃向内，坚持破立并举，标本兼治，推动减负成果转化为基层治理效能。
整治形式主义要借鉴有效经验
基层工作的根本，在于干在真处、落在实处。为基层减负，就是要让基层把更多时间用在抓落实上。目前，全国各地在整治形式主义为基层减负方面持续发力，切实推动基层减负落到实处，取得了一定的成效，可为我市进一步落实整治形式主义为基层减负专项工作提供有益借鉴。例如，陕西省渭南市委社会工作部通过建立“四级书记”带头抓治理的格局，健全机制，主动为基层“扛责”；坚持权责匹配，编制明确乡镇（街道）权力清单指导目录，明晰权责，防止向基层“甩锅”；招聘社区专职工作人员，清理规范社区工作者违规借调，激发治理活力，坚持为基层“蓄能”等一系列措施，聚力党建引领基层治理，破解基层治理“小马拉大车”问题，为基层减负赋能，有效激发基层动力活力、提升基层治理效能。又比如，山东省诸城市坚持以减负为出发点，以增效为落脚点，聚焦基层治理“小马拉大车”问题。针对“挂牌过多”现象，强化清理整治，坚持从源头上加强审核把关，建立村（社区）办公场所挂牌事前沟通机制；以机构改革为契机，加大编制资源向镇（街道）倾斜力度，深化“减上补下”；完善“定期登录、适时归集、统一调度”机制，厘清了权责边界。真正让基层卸下“包袱”、轻装上阵。
减负的最终目标是让群众有更多获得感和幸福感，大连应借鉴经验，把基层干部从一些形式化的事务中解脱出来，放下包袱、轻装上阵，持续推进党风政风社会风气向上向好，让基层工作求真而进、求实而行。
（作者系中共大连市委党校马克思主义理论教研部讲师）