董佳珣 大连新闻传媒集团记者 祝福

哪里有堵点要突破，哪里就有改革来助力。2023年9月，在旅顺口区区长曹洋兼任旅顺经济技术开发区党工委书记、管委会主任之后，旅顺经开区开启了史上力度最强的改革，走出了一条令人瞩目的创新之路，新面貌正展现着前所未有的新风采。

聚焦主责主业减负担，激发区域经济潜力。聚焦强化区域经济发展的主阵地、主战场、主引擎功能，旅顺经开区绘制“两张”清单，进一步推动区域主责主业去社会化，制定《旅顺经开区职能剥离清单》，将城市管理、城市建设等8大类45项社会事务管理职能交由区政府相关职能部门承担；制定《旅顺经开区与辖区街道事权划分清单》，将综合治理等10余项事务工作交由属地街道承担，进一步厘清旅顺经开区与区级职能部门、辖区街道的职责边界，彻底剥离社会事务管理职能，全力保障经开区回归本位、聚焦主业、轻装上阵。

突出精减瘦身促优化，增强经开区内生动力。优化管理架构，加大内设机构整合力度，旅顺经开区围绕经济发展、招商引资、企业服务等职能，精减综合事务部门，将内设机构由8个压缩至5个，机构数量精减37.5%，设置更加精简规范，工作运行更加顺畅高效。管住管好用活机构编制资源，将管委会人员编制精减30.4%。全面提升编制资源使用效益；强化经济管理和投资服务职能，将投资促进部门人员编制由原来的8名调整至11名，编制配置更加科学合理，真正实现了“瘦身”与“健身”相结合。根据自身功能定位，旅顺经开区结合工作实际，从严从紧核定领导职数，精减管委会内设机构领导职数副职8名，领导职数精简50%，进一步精简优化管理岗位，实现了领导层级的精干化，提升了行政效能和决策效率。直接从事投资促进相关的经济部门人数占比由38%提高至63%，“精减瘦身、强基赋能”效果明显。

转变体制机制，激发干部干事创业活力。在改革人事管理制度上，旅顺经开区按照“按需设岗、竞聘上岗、择优聘用”的要求，实行企业化管理，建立能上能下、能进能出的干部队伍管理机制。发挥绩效考核导向作用，以“跳起来摘桃子”的精神，科学合理制定工作目标，实施全员绩效考核，并将考核结果与工资收入、评先评优挂钩，切实增强干部的危机感、责任感，确保人人有责任、事事能落实。在改革分配激励机制上，实行“以岗定薪、总量控制、优绩优酬”的新型薪酬制度，实行“三亮”（年初亮目标、季度亮进度、年底亮成绩）制度，坚持以岗位价值和业绩贡献为导向，强化薪酬激励，将工资待遇向一线倾斜、向关键岗位倾斜，合理拉开薪酬档次。

健全完善企业服务机制，优化整合企业服务职能。旅顺经开区调整组建企业服务局，进一步完善园区服务体系，企业服务模式从“多头式”向“一站式”转变，推动企业服务水平向着更加专业化、系统化的方向发展，构建全链条、全要素、全过程的企业服务机制，切实打通为企业服务“最后一公里”。完善与高新区联合发展工作机制，明确1名高新区管委会副主任兼任经开区管委会副主任，具体负责联合发展创新共同体推进工作，更好发挥高新区带动引领作用。

坚持改革创新强机制，释放“管委会+公司”发展活力。旅顺经开区积极推进“管委会+公司”运行机制，成立新的国有资本运营管理公司，以高和公司（高新区与旅顺经开区合资成立的公司）为依托，新公司与高和公司共同围绕园区招商引资、土地整理、基础设施建设等开展实体化运营，保障经开区向企业服务、招商引资、项目建设等主责主业回归，轻装上阵。

发挥联合机制，坚持协同创新，做实产业集聚。有效发挥高新区与旅顺口区联合发展机制及高和公司创新平台，旅顺经开区全力把握产业发展定位，强化产业布局顶层设计，以“两个百亿级产业”牵引招商引资工作，即：以中车大连机车车辆有限公司为链主的“百亿级轨道交通制造产业园”，以中远海运川崎船舶工程有限公司、大连今冈船务工程有限公司为链主的“百亿级高技术船舶产业”。牢牢抓住链主企业的影响力，让其上下游“需求清单”变成“招商清单”，进行补充式、填空式精准招商，促进优势产业链条结构完善、链接更加紧密。轨道交通制造产业园获评2024年辽宁省特色产业园区，经开区充分发挥产业园优势，成功引进10家轨道交通产业链配套单位签约入驻。将已成功运用在轨道交通产业的联合机制和“以商招商”模式，在高技术船舶产业中推广，吸引更多船舶制造产业链上下游企业到经开区发展。稳稳推进“百亿级轨道交通产业园”和“百亿级高技术船舶产业”的建设步伐。