本报讯（王彭 大连新闻传媒集团记者郑鸿）近日，普湾经济区印发《2025年优化产业服务十五条》，围绕政务服务创新、产业统筹推进、企业发展保障、营商环境监督4个方面，以一批实招、新招促进地区营商环境提档升级。
持续制度改革，优化政务服务。普湾经济区机构改革以来，始终坚持以便利企业手续办理为目标，持续深化审批制度改革，推出“并联审批”“模拟审批”“零时限审批”等一系列创新举措，形成了“签约即挂牌”“摘牌即开工”“竣工即验收”“验收即办证”的“四即”审批模式。按照国家、省、市关于高效办成“一件事”工作部署，此次普湾经济区在审批制度创新方面，推出拓展“即刻”办理审批事项、打造项目建设行政审批+市政配套多件事一次办等具体举措，进一步扩大“一件事”办理事项内容。政务服务方面，在已推出的“线上视频教学+线下公开培训+上门指导”三维融合辅导服务、“7+24”全时段业务办理服务的基础上，聚焦解决企业对业务办理流程缺乏整体理解的痛点、难点问题，创新“一本通”服务手册，实现了从“碎片化申报”到“系统化集成”的服务跃升。
新模式、新体系保障产业统筹推进。为全面摸清辖区产业入驻、发展等情况，持续加强招商引资统筹和产业规划研究，普湾经济区通过精准绘制产业链关键环节、空白环节招商图谱，不断增强园区招商精准性，按图索骥靶向招商，吸引核心企业“串珠成链”。同时，按照“园区有基础、创新有策源、赛道有潜力”发展原则，立足普湾重点产业，以“补链强链延链”为主线，系统梳理产业链关键环节与细分领域，制定《普湾经济区“一业一策”推进重点产业建圈串链行动方案》，针对不同产业特点，“一业一策”精准提出差异化发展路径，明确培育新质生产力的重点赛道方向。此外，创新推出“管委会＋公司”模式，依托中试基地创新载体，构建中试项目从入驻到运行全流程服务机制，保障中试项目顺利入驻。通过拓展检测检验服务、信息咨询、政策对接等系列增值服务，助力入驻企业提升竞争力，为中试项目产业转化提供支撑。
强化要素保障，助力企业高质量发展。在企业发展保障方面，普湾经济区围绕土地供给、基础设施配套、人才对接招引、融资服务提升等满足企业经营过程中的重点需求。强化公共服务配套，加快推进中日生态示范新城公共服务配套项目建设，为企业进驻提供充分保障，全力为招商引资创造良好条件。持续推动助企招聘工作走深走实，努力搭建“企业、高校、媒体、政府”四位一体直通平台，求职者、毕业生双向信息精准直达，切实协助好辖区内企业开展招工工作，不断激发市场活力，开创了助企招工“四通两达”新局面。利用新媒体平台，每月发布宣传一家金融机构特色产品及服务，拓宽企业了解最新金融产品和服务的信息渠道，解决银企信息不对称问题，提升企业融资便利度。
强化政企沟通，清风护航企业发展。为深入、全面了解企业经营发展中存在的难点、堵点问题，强化政企沟通，以企业全生命周期要素需求为导向，通过系统集成投资促进、项目审批、惠企服务、要素保障等关键环节的服务举措，建立跨部门协同机制，形成“分级精准服务、分类精准指导、分业精准施策、分企精准帮扶”闭环服务，以制度性服务体系，约束各部门更好地为企业服务。同时聚焦公平竞争、诚信履约、依法行政、惠企政策等方面，建立重点任务清单，试行问题清单动态管理机制，运用定期调度、调查问卷、明察暗访等形式，督促各职能部门主动倾听企业声音，积极解决企业难题。通过在重点企业设立营商环境监测点，将政策落实、涉企服务、行政审批等方面列为监测重点，动态收集问题线索和意见建议，点对点跟进处理，倒逼相关职能部门履职尽责。
下一步，普湾经济区将全面落实落细十五条举措，持续推动园区营商环境建设纵深发展，全力营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，在大连“两先区”建设、金普新区高质量发展中展现更大担当和作为。
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普湾经济区《2025年优化产业服务十五条》
一、政务服务创新
1.拓展“即刻”办理审批事项。对拟租赁（转让）厂房（库房）的一般工业投资项目，在只进行建筑内部装修改造的情况下，企业提交施工图审查承诺，便可取得开工手续，实现“租赁（转让）即开工”，切实帮助企业压缩改造期限，满足企业投产迫切需求。在施工许可阶段，实行施工许可与市政设施类审批、工程建设涉及城市绿地、树木审批等同步申报，形成“一件事”办理，实现多手续即刻核发。
2.打造项目建设行政审批+市政配套多件事一次办。在项目洽谈阶段，行政审批与市政配套联合介入为企业提供全方位服务。通过主动为企业提供服务流程图方式，主动告知企业行政审批及市政配套流程及时序，让企业了解行政审批手续所需材料、办理时序和市政配套水电气热网引入方案及接入流程。为企业提供多件事一次办服务，减少企业沟通办事次数，降低建设成本，促进企业快速建设发展。
3.编制普湾审批“一本通”服务手册。聚焦企业需求，切实从企业办事角度出发，与应急、环保、农业、气象等管理部门联动，围绕工业项目建设事项所涉及的审批流程、特色服务、中介机构、涉企收费等信息，编制工业项目从项目立项到竣工验收全流程政务服务指引，给予企业集成化、系统化、清晰化的指导，解决企业对项目建设报批流程和审批事项缺乏了解的痛点，持续提升企业办事便利度。
4.创新推出区域节能审查制度。在全市范围内率先启动区域节能审查工作，对区域内符合条件的固定资产投资项目，实行告知承诺制，推动节能审批再提速，进一步加快项目落地速度，减轻企业行政审批负担，节约项目投资成本及时间。
二、产业统筹推进
5.绘制产业链招商图谱。加强招商引资统筹和产业规划研究，精准绘制产业链关键环节、空白环节招商图谱，增强招商精准性。聚焦普湾经济区“一业一策”产业链，精准定位补链、强链、延链方向，按图索骥靶向招商，吸引核心企业“串珠成链”。
6.建立“普湾帮你找”服务窗口。借助京津冀、长三角、珠三角三地的人才、科技、资金优势，协助辖区企业与三地企业、商协会、科研院所、投资机构等建立联系，帮助企业挖资源、寻订单、猎人才、找资金，推动在信息咨询、技术合作、投融资服务、人才引进等多领域务实合作。
7.创新“管委会＋公司”模式，打造化工新材料中试摇篮。通过与专业机构合作的方式，提升普创公司团队专业能力，确保中试基地科学有序运营。构建中试项目从入驻到运行全流程服务机制，保障中试项目顺利入驻，争取全年实现中试实验室入驻率达到60%以上。通过拓展检测检验服务、信息咨询、政策对接等系列增值服务，助力入驻企业提升竞争力，为中试项目产业转化提供支撑。
8.推动“产业+生态”融合发展，打造宜居宜业生活圈。以规划为引领，完善普兰店湾湾南、湾北城市功能，构建集运动体验、文化教育、休闲旅游于一体的“户外运动＋”综合公共服务体系。打造“15分钟生态宜居生活圈”，将生态环保、生活配套、休闲娱乐等功能融入园区建设，形成功能完善、环境优美的融合空间。建设大连普湾山地四季滑雪场及四季冰雪馆，加快“一场一馆”落地开花结果，力争实现2025年开工建设，打造普湾独具特色的城市文旅环境。
三、企业发展保障
9.优化土地供给、盘活机制。推进我区工业用地“标准地”出让，多途径提升土地利用价值，建立政府+企业双信机制，探索将弹性出让与“标准地”出让融合供给，降低企业用地成本。支持社会资本盘活闲置土地，在符合相关条件下，通过预告登记转让、协议出让等方式支持闲置土地盘活，解决历史遗留问题，提高土地开发利用率。
10.强化公共服务配套。持续提升公共服务能力和水平，不断优化园区综合环境，增强综合承载力和影响力，积极争取并利用好专项债、中央预算内、国债等上级资金，不断探索优化服务机制，大力升级基础配套设施建设，拓展园区服务功能，改善园区硬环境，加快推进中日生态示范新城公共服务配套项目建设，为企业进驻提供充分保障，全力为招商引资创造良好条件。
11.开创助企招工“四通两达”新局面。持续推动助企招聘工作走深走实，努力搭建“企业、高校、媒体、政府”四位一体直通平台，求职者、毕业生双向信息精准直达，实现助企招聘“四通两达”新路径，切实协助好辖区内企业开展招工工作，不断激发市场活力。
12.强化企业融资服务。结合园区产业特点及发展战略规划，针对园区企业不同行业、不同发展阶段，逐步构筑覆盖企业全生命周期的系统化、专业化、多元化、差异化的创新金融服务体系。优化融资对接服务，主动出击，建设企业与资本市场的对接平台。每月通过普湾发布宣传一家金融机构特色产品及服务，拓宽企业了解最新金融产品和服务的信息渠道，有效解决银企之间信息不对称问题，提升企业融资便利度，推动银企信息互通，深化政府、金融机构、企业的金融服务联动机制。
13.搭建“党建+”引领的企业创新合作平台。以党组织及群团工作为纽带，组织园区内各企业的高级管理人员、技术骨干等开展交流活动，促进管理经验互鉴，生产技术共享。开展“走出去+请进来”，组织园区各企业管理者参加高端论坛或管理培训，激发企业创新活力，提升企业管理水平，进一步增强园区产业竞争力、优化营商环境创新生态。
四、营商环境监督
14.优化企业全生命周期服务机制。以企业全生命周期要素需求为导向，系统集成投资促进、项目审批、惠企服务、要素保障等关键环节，通过建立跨部门协同机制，着力打造“分级精准服务、分类精准指导、分业精准施策、分企精准帮扶”闭环服务，持续优化区域营商环境。
15.设置助企“廉”络员。聚焦公平竞争、诚信履约、依法行政、惠企政策等方面，建立重点任务清单，试行问题清单动态管理机制，通过定期调度、调查问卷、明察暗访等形式，督促各职能部门主动倾听企业声音，积极解决企业难题。同时，拟在全区选取若干家重点企业设立营商环境监测点，将政策落实、涉企服务、行政审批等方面列为监测重点，动态收集问题线索和意见建议，点对点跟进处理，倒逼相关职能部门履职尽责。