〚童友俊〛

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出：“实施自由贸易试验区提升战略，鼓励首创性、集成式探索。”推动中国（辽宁）自由贸易试验区大连片区与重点产业园区协同创新、联动发展，有利于以制度创新引领产业创新，加快发展新质生产力，构建具有大连特色优势的现代化产业体系。为此，建议如下。

完善联动创新发展工作机制。一是建立大连自贸片区与重点产业园区联动创新发展工作专班，负责组织统筹谋划、协调推进大连自贸片区和重点产业园区联动发展的工作方案、政策衔接、产业对接、人才交流等工作，推动各项举措落到实处。二是及时共享试点创新成果，除国家有明确实施界限的政策措施外，及时在重点产业园区复制推广大连自贸片区的改革试点经验，提升重点产业园区的开放水平。三是建立联席会议机制，大连自贸片区与各重点产业园区加强日常对接和联系，举办定期和不定期交流活动，促进各联动创新区间交流互动，鼓励创新思维碰撞、创新经验扩散。

提升制度创新水平。一是各重点产业园区建立制度创新报送制度。联动发展不仅是单向“复制推广”，还需各联创区“自下而上”形成政策突破。重点产业园区应以企业需求和问题为导向，及时上报自贸联动政策需求，支撑大连自贸片区政策创新、先行先试。二是实行制度创新多点尝试。及时将大连自贸片区推出的各领域改革创新举措同步共享至各协同区，尤其是产业管理、人才引进、市场监管、税费等制度改革，找出困难所在，有的放矢破解难题，增强制度改革的容错纠错能力。三是支持各重点产业园区与大连自贸片区在科技、金融、贸易、产业等方面开展多维度合作。携手探索跨区域、跨部门、跨层级的制度创新成果，并享受自贸片区制度创新同等奖励政策。

合作共建招商平台共享招商资源。建立自贸片区与重点产业区共享招商信息库，依托大连自贸片区招商资源和政策优势，支持联动区域参与自贸片区相关招商推介活动；合作共建招商平台，发挥大连自贸片区产业链招商的渠道优势，吸引更多产业链延伸配套项目生成和落地发展。大连自贸片区应重点引进研发设计、检验检测、标准制定、认证认可、金融等高端服务企业，为区外产业链的其他环节提供服务。

加强公共服务平台建设。自贸试验区不仅为区内产业提供服务，还要为产业链上下游涉及的所有区域和环节提供各种服务，做到产业链上下游延伸到哪，自贸试验区功能与服务就跟进到哪。要协同共建投资开放、科技创新、人才引进、法律保障等各类服务交流平台，发挥大连自贸片区移民事务服务中心服务优势，提升各联创区海外人才服务、外籍人员签证和居留、工作许可等事项的便利化水平。

建立“区内+区外”联动创新发展模式。探索建立“区内研发+区外生产”“区内服务+区外维修”“区内展示+区外销售”等产业错位联动发展模式。一方面，鼓励重点产业园区引导企业和机构将其外向度较高、智力密集型环节相对独立出来，到大连自贸片区设立分公司或子公司，充分共享自贸片区制度创新的红利。另一方面，对在大连自贸片区新注册的企业和机构，可在国家法律法规和政策允许范围内，由自贸片区主导向重点产业园区推荐，充分利用重点产业园区的产业和空间优势投资建厂。

推动自贸片区和重点产业区的产业协同联动发展。围绕供应链、产业链、创新链、服务链等加强上下游协同联动，推动“总部+基地”“龙头+配套”“研发+生产”“贸易+基地”“平台+服务”等产业协作发展模式，形成点线面结合的体系化产业闭环，在更大范围延展产业链、重塑价值链，特别要针对不同产业的实际需求，鼓励大连自贸片区和重点产业区合作探索“保税+”产业发展新路径。

（作者系市咨询委员、大连瀚闻资讯有限公司董事长）