2018年05月17日 星期四

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我市出台落实产业用地政策《实施细则》弹性出让或先租后让土地使用年限缩短至20年

这个《实施细则》让大连重点产业项目更好“落地”

2018-05-17

  昨日,市政府新闻办召开解读《大连市支持产业发展落实产业用地政策实施细则》新闻发布会,市国土资源和房屋局副局长汤凯表示,按照市委市政府的决策部署,为进一步落实我市“放管服”改革、推进国际化营商环境建设工作,促进我市各类产业的蓬勃发展,尤其是确保重点产业项目精准落地大连,市政府制定了《大连市支持产业发展落实产业用地政策实施细则》(以下简称《实施细则》)。

  据悉,目前我市存在支持产业发展用地政策力度不足、保障重点项目落地精准度不够、中小微企业创业初期资金压力大等问题短板。为此,市委、市政府提出把发展实体经济切入点放在降低成本和要素供给上,保障实体经济用地需求、降低企业用地成本,并组织市国土房屋局研究制定支持产业发展的用地政策,以助推我市产业经济转型升级发展。

  据调查研究,目前我国工业企业生命周期普遍为20年左右,而目前产业用地供应年限一般为50年,造成企业运营20年后,由于产业结构不适应市场要求,而导致土地利用效率不高,同时土地的收回、交易和转让存在障碍。因此,《实施细则》制定了弹性年期出让、先租赁后出让的用地政策,设定首次出让或租赁年限为20年。通过缩短土地使用年限等措施,可为企业降低约30%的用地成本。采取上述政策取得的土地到期时,若企业经营良好可续期使用,在续期时续期土地出让价格可享受按原出让价格的政策;若企业经营不善,政府可以及时收回土地。

  为确保重点产业项目精准落地,采用重点产业项目以“带产业项目”挂牌方式供应土地,即重点产业用地挂牌交易时,附带特定产业项目具体建设条件、生产要求等内容的一种土地挂牌出让方式。同时,《实施细则》提出标准厂房产权可分割出租、转让和登记,减轻中小微企业在初创阶段的投资压力和免除独立建厂复杂程序,以推动大众创业、万众创新。另外,凡是现有工业企业利用自用土地增加容积率的,今后不再征收土地价款和办理用地批复,可直接办理产权登记手续。

  汤凯介绍说,针对国家多项产业用地政策,《实施细则》明确并简化了具体的操作程序,打通政策落实的“最后一公里”,有利于企业充分利用优惠政策,快速办理用地手续,加快企业转型升级发展。如利用存量房产、土地资源发展产业的,无需先行办理改变用地主体和规划条件手续,只需由行业主管部门出具符合条件证明文件,经规划部门认定符合城市规划后,报国土资源主管部门备案即可。同时,新政策提出了“谁提出、谁审核、谁监管”的原则,即谁提出的土地使用和生产运营条件,由谁负责审核和监管,并建立多部门协同联动监管机制,明确监管主体,细化责任分工,确保事有人管、责有人负。

  另悉,《实施细则》规定建立产业用地退出机制,因企业自身原因无法开发建设或运营的,企业可以申请解除土地供应合同。经考核符合要求的,按约定返还剩余年期土地出让价款,并解除合同,可有效降低企业投资损失,避免土地资源闲置浪费。记者孙广洋

  名词解释

  弹性年期出让:简称弹性出让。是国家将国有建设用地使用权出让给土地使用者时,县以上人民政府可以结合本地实际,根据产业生命周期,在法定最高出让年限(50年)内,合理确定出让期限,由土地使用者与县以上人民政府国土资源主管部门签订一定期限的土地出让合同并支付出让金的行为。

  先租赁后出让:简称先租后让。是国家将国有建设用地使用权提供给土地使用者时,可以设定投入产出等条件,先以租赁方式向土地使用者供应土地,达到条件后,再以出让方式提供给土地使用者,并由土地使用者支付租金、出让金的行为。